卷首语
欧盟绿色新政确立了两个重要的目标：
🔹 欧盟到2050年成为全球第一个碳中和大洲；
🔹 2030年实现碳排放在1990年基础上减少55%。
为此，欧盟委员会提出了“落实55%减排目标（fit for 55）”一揽子政策措施建议，开启了新一轮立法和对原有法规的修订，涉及碳排放交易机制（EUETS）的一系列改革和调整、碳边境调节税、可再生能源和能效等多个领域。中创碳投团队正在对绿色新政相关政策举措进行跟踪研究，本文是我们跟踪欧盟绿色新政系列的第一篇分析，供业内同行参考交流。请您持续关注我们对其他相关领域的跟踪和分析。
2022年12月17日晚，欧洲议会和欧盟理事会关于“Fit for 55”欧盟碳市场改革达成初步协议，此次会议涉及欧盟碳市场2030年碳排放下降目标、免费配额退出时间以及航运业纳入碳市场等重大议题。其中该会议确定从2024年起将欧盟内部及出入欧盟港口的航运业纳入欧盟碳市场管控，意味着涉及欧盟航线的航运公司将为其船舶碳排放支付履约成本。
Fit for 55协商进程
欧盟委员会2021年7月通过了“Fit for 55”一揽子气候计划，该计划旨在确保碳市场行动与欧盟2030年气候目标保持同步，出台多项政策以进一步完善市场设计，包括提出要将海运业产生的温室气体排放纳入欧盟碳市场。通常来说，欧盟立法草案一般由欧盟委员会负责撰写并提交，欧洲议会、欧盟理事会提出修订意见，由三驾马车达成共识后通过最终文本。2022年10月起，三驾马车开始针对“Fit for 55”进行三方会谈，并最终在2022年12月17日的达成协议。
航运业纳入欧盟碳市场
01
//时间安排
开始日期为2024年1月1日，纳入5000总吨以上船舶，2024年至2026年分阶段进行实施，按照2024年排放量40%、2025年排放量的70%、2026年后排放量的100%逐步纳入配额管理。
2024年起仅纳入二氧化碳排放，船舶的非二氧化碳排放（甲烷、一氧化二氮）自2024年起纳入报告与核查，2026年起正式纳入履约管控。履约截止日期同其他行业一致，为报告期次年4月30日前，例如，2025年度的履约截止日期为2026年4月30日。
针对400-5000总吨船舶，2026年进行评估确认是否纳入。
02
//航线及缴纳比例
欧盟港口之间的航线按照100%比例进行履约，欧盟港口与欧盟以外港口的航线按照50%比例进行履约，当欧盟港口与欧盟以外港口间距离小于300海里，则仍按照100%比例进行履约。
03
//履约主体
遵循“谁污染谁负责”原则，船舶实际运营方将负责缴纳碳配额，但是船舶注册、碳排放报告、开户等流程所需的实际工作很可能落在船东身上。波罗的海国际航运公会（BIMCO）制定了2022碳排放交易计划配额（ETSA）期租条款，根据该条款，租船人负责购买并向船东转让配额，以承担船舶在其租赁期内在EUETS下所实际承担的履约义务。对于以航次方式船舶租赁合同，通常由船东负责供应燃料，因此也负责因使用燃料所产生的碳配额成本。而对于定期船舶租赁合同，通常由租船人负责供应燃料，因此产生的碳配额成本则应由租船人承担。
04
//配额拍卖收益用途
到2030年，航运配额拍卖，至少2000万碳配额产生的收益（按照目前碳价计算大约为16亿欧元），将会注入欧盟碳市场创新基金，用来补贴海运业减排相关项目。可获得补贴的项目包括：船舶及港口的能效提升、创新技术及基建项目，可持续替代燃料以及零排放推进技术等，鼓励欧盟成员国使用本国财政资金进行海洋生物多样性保护。
05
//惩罚措施
未足额履约的配额缺口将按照100欧元/吨收取罚款，连续两年未完成履约义务的船舶，可能会被禁止进入欧盟港口。
06
//天然气动力船舶将承受额外负担
2026年起船舶非二氧化碳排放（甲烷、一氧化二氮）也将纳入EUETS履约边界。这对液化天然气动力船舶而言，其LNG发动机的甲烷逸散问题无法避免，由于甲烷增温潜势是二氧化碳的28倍，因此也将为船东或运营商带来一定履约成本。
以一艘2g CH4/kWh甲烷泄漏率的集装箱船为例，甲烷泄露产生的温室气体排放当量约为其LNG燃烧产生二氧化碳排放的15%。据英国船舶经纪公司Braemar的分析师估算，高甲烷泄漏率液化天然气动力船舶每吨液化天然气运输的额外碳配额成本约为70欧元。
欧盟将航运甲烷纳入履约，将影响未来液化天然气燃料船的订单，并推动欧洲航线的船东选择甲烷泄漏率较低的发动机。船舶运营商或者船东将被迫选择在欧洲航线上部署更高效的船舶。
国内相关企业该怎么做
欧盟此次将航运业纳入碳市场对所有出入欧盟港口的任何船旗船舶征收配额，而不仅仅针对欧盟航运公司的船舶。因此，国内航运公司，在涉及到欧盟航线的业务时，首先应重新衡量各航次叠加欧盟履约成本后的综合收益，合理规划业务空间布局。
针对在欧盟内部航行的船舶，欧盟碳市场将按照100%排放征收配额。航运公司应做好船舶碳排放数据的收集、管理和报告，在公司内部建立完善的碳排放管理制度，积极采取节能改造、船体清洗、降低航速等措施提高船舶能效水平，降低船舶履约成本。在欧盟港口进行停靠期间，欧盟碳市场将对停靠期间所有排放征收配额，尽可能安排船舶接入岸电，避免化石燃料燃烧造成的高排放。
针对欧盟与其他目的地之间航行的船舶，欧盟碳市场将按照50%排放征收配额。除了做好相关船舶的碳排放管理、提升能效水平以外，航运公司应对欧盟航线船舶进行调整，尽可能将能耗较低以及采用清洁能源的船舶安排在欧盟航线。此外，在航运路线较长时，尽可能安排欧盟港口附近非欧盟港口作为停靠点，可以减少欧盟碳市场范围内的排放量，从而降低履约成本。因为只有当货物装船或卸船时，停靠才被认为是新航程的开始，所以增加停靠港对于运载散装货物的船舶来说，比集装箱船舶成本更高。
在未来的发展上，不仅仅是此次的欧盟碳市场纳入航运业，IMO碳强度指标（CII）以及欧盟即将在2025年实施的FuelEU Maritime，都将给国内航运企业带来不小的压力。在全球海运业绿色低碳转型的大趋势下，海运企业应当积极制定船舶能效管理计划，持续降低船舶运营的碳排放水平，积极探索船舶低碳转型技术和绿色发展路径。
